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水泥行業重視淘汰落后和化解過剩產能督查

作者:佚名 來源:本站整理 發布時間:2019-10-23 08:44:32

鞏固供給側結構性改革的成果

2019年第三季度,經中央批準,由工業和信息化部、發展改革委、國家能源局牽頭,會同12個部委和7個行業協會組成10個聯合督導組,對各地淘汰落后和化解過剩產能工作進行督查。根據督查內容和要求,7-8月由各地開展全面自查,9月中下旬聯合督導組進行了為期兩周的實地檢查。

一、督查內容

近年來,國務院組織的全國督查工作,一直以淘汰落后產能工作為主要內容。2017年2月,國務院多部門(環境保護部、發展改革委、工業和信息化部、質檢總局、安全監管總局)聯合啟動了水泥玻璃行業淘汰落后產能專項督查,對落后產能環境污染、不符合國家強制性標準水泥、玻璃產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品等問題進行清理整頓,形成了(《關于水泥玻璃行業淘汰落后產能專項督查情況的通報》(環辦環監函〔2017〕1186號))。

2018年,按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》有關部署,工業和信息化部、國家能源局商淘汰落后產能工作部際協調小組成員單位(發展改革委、生態環境部、應急管理部、市場監管總局)印發《淘汰落后產能工作督導檢查方案》(工信部聯產業〔2018〕85號),決定連續三年對各地重點行業淘汰落后工作進行督導。2018年5-6月的淘汰落后產能督查工作已形成《2017-2018年淘汰落后產能工作督導檢查有關情況的通報》(工信部聯產業)〔2018〕225號),列出問題清單。

2019年首次將化解過剩產能列入督查內容,把淘汰落后和化解過剩產能兩項內容合并開展督查工作。針對鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、平板玻璃五大產能過剩行業,重點檢查落后產能是否按時退出,產能置換政策是否落實到位。督導檢查除了依據四法一政策(節約能源法、環境保護法、安全生產法、產品質量法等四部法律和國務院《產業結構調整指導目錄》),以及國家關于淘汰落后和化解過剩產能的政策法規外,《暢通舉報渠道強化落后產能和產能違規置換查處的通知》(工信廳產業〔2018〕55號)和《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號)兩個文件是本次督查的新依據。

督查方式是針對省級政府查部署、查落實、查成效、查問題。

一是查工作機制,省級淘汰落后產能工作協調(領導)小組統籌部署工作是否有效、發揮應有作用。

二是查組織實施,是否制定工作方案并報省級政府同意后實施、進行總結;牽頭部門是否在網站公告年度落后產能退出企業名單、設備(生產線)和產能情況。

三是查任務完成,是否開展能耗、環保、產品質量、安全生產執法檢查,對不達標企業提出整改要求;公布不達標應限期整改的企業名單,對經整改仍不達標或情節嚴重的企業,責令依法關停關閉;對排查和舉報反映的工藝裝備落后的產能實施淘汰;拆除落后產能生產線,或采取斷電、斷水,拆除動力裝置,封存主體設備等措施實施淘汰;對依法關停關閉的企業按規定注銷生產許可證、安全生產許可證等證照。

四是查政策落實,省級相關職能部門是否落實資金扶持、技術扶持、差別價格、差別化信貸、土地資源盤活等政策能耗、環保、質量、安全、技術等主管部門將未按要求淘汰落后產能的企業名單,送信用主管部門,將有關信息納入全國信用信息共享平臺依法依規實施聯合懲戒和信用約束。

五是查問題整改,著重檢查去年相關問題是否整改落實到位,對去年的淘汰落后產能督查結果回頭看。

六是查舉報機制,是否整合信訪渠道和政府公共服務平臺,設立統一的淘汰落后產能和產能置換省級舉報平臺,對收到的舉報信息按職責及時進行核查,依法依規處置。

本次督查首次重點檢查了水泥行業產能置換工作。一是檢查2016年以來投產、備案、取得生產許可證的水泥項目是否開展產能置換,產能置換是否符合規定,按要求進行公示公告,跨省置換是否召開聽證會;二是產能指標是否符合當時適用的《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》(工信部產業〔2015〕127號)或《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號)要求,是否在《工業和信息化部辦公廳國家發展改革委辦公廳關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》(工信廳聯原〔2018〕57號)要求的水泥平板玻璃生產線清單內;三是建設項目產能置換方案是否得到嚴格落實,新建項目是否存在“批小建大”失信行為,用于置換的產能按照要求關停和拆除。

二、問題反饋

本次督查分赴內蒙古、山西、湖北、山東、云南、貴州、江西、福建、遼寧、浙江、河南、湖南、河北、吉林、江蘇、安徽、廣東、廣西、四川、新疆二十省、區,根據檢查內容和問題線索,采取重點檢查、隨機抽查、不打招呼檢查、暗訪等形式,每省抽查4個及以上縣(市、區)及相關企業。此次水泥行業督查的重點是,2016年以來建設或確認的水泥項目落實產能置換情況,是否持有產能置換方案的公告、項目備案文件、被置換的產能(設備)是否如期退出、建設項目進展情況。2018年執行能耗、環保、質量、安全、技術等法規標準,依法依規淘汰落后產能情況;2019年淘汰落后產能工作方案制定情況等。

就初步問題反饋來看,以下幾點需要注意。

一是嚴肅產能置換、嚴禁新增產能。企業領導人應當從上至下高度重視化解過剩產能、產能置換等政策。企業制定上報的產能置換方案必須經得起檢驗,建設項目不得新增產能。從督查遇到的問題來看,有的企業仍存在“不占便宜就吃虧”的心態,實際建設產能遠大于批文產能。化解過剩產能、產能置換政策文件較多,更新頻繁,有的集團子公司、運營區不熟悉業務,自認為提交了合規的產能置換方案,實際上明顯不符合現行政策,集團總部不重視置換方案的制定、審核和批復過程,產生了“批小建大”新增產能的隱患。造成這些問題的根源主要是部分企業領導人只重眼前利潤回報,不重視化解過剩產能的長遠工作,遏制新增、嚴防違規的意志無法貫徹到底,在產能置換把關上執行力太弱;有些企業、運營區領導人無視國務院三令五申“嚴禁新增產能”,認為只要與當地政府搞好關系萬事大吉,甚至以違規項目投產來向集團總部邀功。產能置換辦法是國家制定的,如企業上報的產能置換方案或核定的實際產能與置換政策不符,應當盡快整改,或是持有相關部委認可的文件或會議紀要,否則匆匆建設投產必將受到督查嚴懲。靠著新增產能得來的一絲利潤與違規項目全國通報的懲處相比,完全得不償失。

二是重視“四法一政策”推動落后產能退出。從督查情況來看,隨著科技進步和加大投入,水泥熟料生產線已經基本符合“四法一政策”,落后工藝較少;本次督查發現的達不到“四法一政策”要求的幾乎全部為粉磨站企業,主要問題是產品質量經國家監督抽查不合格。絕大部分省區依靠“四法一政策”淘汰水泥熟料生產線已經沒有了操作空間,但是淘汰粉磨站的空間依然很大。有的省已經制定了嚴于《產業結構調整指導目錄》淘汰直徑3米以下水泥粉磨設備的工作方案,依靠能耗、環保、質量、安全、技術等法規標準來淘汰更多的粉磨產能,這給水泥粉磨站整合帶來較大機遇。同時我們也應該清醒的意識到,“四法一政策”的變更將給水泥行業發展帶來深遠影響。GB175《通用硅酸鹽水泥》三號修改單要求2019年10月1日之后不再生產P.C32.5等級水泥,小型粉磨站遂改頭換面改換包裝轉為生產砌筑水泥。而《砌筑水泥》非強制性國家標準,僅為推薦性標準,相當于P.C32.5等級水泥產品跳出了強制性國家標準的監管包圍圈,無形中減少了一個監管門檻。這也給我們一個警示,推動出臺停止生產P.C32.5等級水泥政策的初衷是好的,能夠起到一定的轉型升級作用,但頂層設計堵住各方面政策法規和標準漏洞也是一大挑戰。

三是暢通舉報渠道維護行業利益保障公平競爭。工信廳產業〔2018〕55號文件重申暢通舉報渠道是淘汰落后和產能置換工作制度建設的重要組成部分,給出了各省、市、區落后產能和產能置換違規的舉報渠道,以及工信部部長信箱和電話。今年督查的問題線索,絕大多數來源于各方面的舉報。雖然全國督查行動時間短,無法實地檢查所有違規問題,但也起到了較大的威懾作用,維護了行業利益和公平競爭的市場環境。

三、協會作用

協會不僅在督查的實地檢查環節發揮了巨大作用,在本次督查產能置換工作的跨省產能置換聽證會這一重要環節,也持續發揮作用。工信廳聯原〔2018〕57號文件要求“對跨省開展產能置換的,公示前應由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業組織或中介機構召開聽證會”,文件印發后中國水泥協會即刻形成了聽證會規程和《關于水泥產能置換方案聽證程序實施辦法》(中水協字[2018]100號)等文件,共組織召開和主持了四次聽證會,切實做到了堅決依法依規從嚴審核項目產能置換方案,防止弄虛作假,消除新增產能隱患。在接受委托組織召開聽證會的前期,中國水泥協會做了大量的會前調研和協調工作,說服一些企業取消跨省置換方案,轉為省內置換,或是加大省內置換比例,緩解區域產能過剩矛盾,消除新建項目對周邊企業研判市場造成的恐慌。考慮到有些在建項目已經工業和信息化部、發展改革委聯合公告、認定或明確由地方視情處理,有的回轉窯已經建成這些歷史遺留問題,協會說服企業根據實際產能加大置換比例,共同維系來之不易的市場穩定。現在行業效益好了,更不能忽視違規企業綁架地方政府,擠壓合規企業生存空間,加劇區域產能嚴重過剩的矛盾、違規習慣化等傾向性、苗頭性問題。

打鐵還需自身硬,律人先律己。唯有各方面統一共識加大執行力度才能達到淘汰落后和化解過剩產能之目的。大企業集團繼續加強引領示范作用,才能共同鞏固水泥行業供給側結構性改革的成果。

 

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